COP31 : les États peinent à freiner les émissions de leurs propres centrales électriques

Analyse

Sur le parc étudié, la forme de propriété des centrales modifie l'effet observé des instruments climatiques : pour les centrales publiques, seule la norme de portefeuille renouvelables ressort, pas la tarification carbone ni les réformes de subventions. - Le levier public est disproportionné par rapport à son poids dans le parc : les politiques climatiques du secteur électrique peuvent être adoptées sans produire de baisse mesurable dans les centrales que l'État possède lui-même, ce qui déplace l'enjeu de la conception des politiques vers leur application aux actifs publics. - Action : Attendre. Aucun texte réglementaire adopté ni donnée d'application des règles n'est fourni : l'étude repose sur des associations statistiques 2009-2018 et ne mesure pas l'effectivité. La preuve manquante est une vérification de l'application des normes aux centrales publiques ou un suivi d'émissions centrale par centrale. (déclencheur : Publication d'un suivi annuel d'émissions comparable centrale par centrale par un gouvernement, ou adoption d'objectifs contraignants de réduction visant explicitement une compagnie publique d'électricité.)

Fait rapporté : Une étude présentée dans le contexte de la COP31 (novembre 2026, Antalya) examine les émissions de CO2 de 13 661 centrales à combustibles fossiles dans 134 pays : 5 149 (environ 38 %) appartiennent à des États, mais ces centrales publiques portent 69 % des émissions du parc étudié. Pour les centrales publiques, seules les normes de portefeuille d'énergies renouvelables sont statistiquement associées à des baisses d'émissions significatives, alors que plusieurs autres politiques (tarification carbone, réforme des subventions fossiles, normes de pollution, subventions aux renouvelables) le sont pour les centrales détenues par des investisseurs.

(14 nov. 2026) (14 nov. 2026) : « Pour les centrales publiques, en revanche, seules les normes de portefeuille d’énergies renouvelables étaient associées à des baisses d’émissions significatives. »1

En moyenne, une centrale publique émet environ 910 000 tonnes de CO2 par an, soit trois fois la moyenne des centrales détenues par des investisseurs (290 000 tonnes) et plus de huit fois celle des centrales détenues par des coopératives (109 000 tonnes). Les États contrôlent près des deux tiers des capacités mondiales de production d'électricité.

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Déduction : La propriété publique crée des pressions contradictoires : fournir une électricité abordable, soutenir l'emploi et procurer des recettes fiscales, avec dans certains pays une dépendance aux combustibles fossiles. S'y ajoute un conflit lorsque l'État est à la fois régulateur et propriétaire, ce qui peut freiner l'imposition de coûts répercutés sur les prix de l'électricité. Le parc public étant plus souvent composé de grandes centrales au charbon, l'effet de structure s'ajoute à l'effet de comportement.

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Acteurs nommés : les États propriétaires de centrales, la compagnie publique sud-africaine Eskom (environ 90 % de l'électricité du pays, émissions en recul d'environ 16 % depuis 2019, en partie du fait des coupures et du solaire résidentiel), Masen au Maroc pour le solaire, et l'Irlande, où les émissions liées à la production d'électricité ont baissé de plus d'un quart entre 2019 et 2025 après l'instauration d'objectifs. L'étude compare les émissions de 2018 à celles de dix ans plus tôt et les politiques appliquées sur 2009-2018 ; aucun horizon n'est donné pour une généralisation des recommandations.

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L'étude mesure des associations statistiques sur 2009-2018, pas des causalités ni l'application effective des règles : les auteurs n'établissent pas que les centrales publiques bénéficient d'un traitement de faveur ou contournent leurs obligations. L'article souligne aussi que la privatisation n'est pas présentée comme la réponse, les centrales publiques offrant des avantages de coordination à long terme et d'approvisionnement en zones mal desservies.

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Le levier public est disproportionné par rapport à son poids dans le parc : les politiques climatiques du secteur électrique peuvent être adoptées sans produire de baisse mesurable dans les centrales que l'État possède lui-même, ce qui déplace l'enjeu de la conception des politiques vers leur application aux actifs publics.

Une étude présentée dans le contexte de la COP31 (novembre 2026, Antalya) examine les émissions de CO2 de 13 661 centrales à combustibles fossiles dans 134 pays : 5 149 (environ 38 %) appartiennent à des États, mais ces centrales publiques portent 69 % des émissions du parc étudié. Pour les centrales publiques, seules les normes de portefeuille d'énergies renouvelables sont statistiquement associées à des baisses d'émissions significatives, alors que plusieurs autres politiques (tarification carbone, réforme des subventions fossiles, normes de pollution, subventions aux renouvelables) le sont pour les centrales détenues par des investisseurs.

Sur le parc étudié, la forme de propriété des centrales modifie l'effet observé des instruments climatiques : pour les centrales publiques, seule la norme de portefeuille renouvelables ressort, pas la tarification carbone ni les réformes de subventions.

Publication d'un suivi annuel d'émissions comparable centrale par centrale par un gouvernement, ou adoption d'objectifs contraignants de réduction visant explicitement une compagnie publique d'électricité.

Niveau d'application effective des normes environnementales par les centrales publiques